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解讀丨有關(guān)危廢鑒定的6個熱點問題
2021-09-10
危險廢物鑒別是識別固體廢物危險特性的重要技術(shù)手段，也是危險廢物環(huán)境管理和污染防治的技術(shù)基礎和關(guān)鍵依據(jù)。我國危險廢物類別多，行業(yè)來源廣，危險特性復雜。長期以來，我國危險廢物鑒別機構(gòu)缺乏統(tǒng)一管理要求，存在鑒別費用高、周期長，鑒別程序和報告內(nèi)容不規(guī)范，鑒別結(jié)論應用不充分等問題，難以支撐危險廢物精細化環(huán)境管理，也增加了相關(guān)企業(yè)經(jīng)營成本。近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強危險廢物鑒別工作的通知》（以下簡稱《通知》），以規(guī)范危險廢物鑒別單位管理，科學指導鑒別工作發(fā)展。


1. 哪些單位可以開展危險廢物鑒別工作？


《通知》明確產(chǎn)生固體廢物的單位以及其他相關(guān)單位（以下簡稱鑒別委托方）可委托第三方開展危險廢物鑒別，也可自行開展危險廢物鑒別。接受委托開展鑒別的第三方和自行開展鑒別的單位應當滿足《通知》附件1《危險廢物鑒別單位管理要求》：一是基本要求，包括能夠依法獨立承擔法律責任，對危險廢物鑒別報告的真實性、規(guī)范性和準確性負責。二是專業(yè)技術(shù)能力要求，包括配備一定數(shù)量全職專業(yè)技術(shù)人員，設置專業(yè)技術(shù)負責人等。三是檢驗檢測能力要求，包括取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定等資質(zhì)等。四是組織與管理要求，包括具有完善的組織結(jié)構(gòu)和管理制度，按要求編制鑒別方案和鑒別報告等。五是工作場所要求，包括具備固定的工作場所等。六是檔案管理要求，包括健全檔案管理制度，建立鑒別報告完整檔案等。


2. 如何對危險廢物鑒別單位進行監(jiān)管？


危險廢物鑒別單位管理的總體工作思路是落實國務院“放管服”改革要求，參照其他領(lǐng)域的管理經(jīng)驗，在規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別單位管理要求基礎上，更加注重強化事中事后監(jiān)管。一是強化信息公開。危險廢物鑒別單位應通過信息平臺注冊并提交單位基本情況、技術(shù)力量、開展業(yè)務信息、非涉密的鑒別成果及信用信息等，主動公開基本情況等信息并聲明和承諾對其真實性、準確性負責。二是強化社會監(jiān)督。危險廢物鑒別單位編制的鑒別報告經(jīng)鑒別委托方上傳至信息平臺向全社會公開10個工作日且無異議的，或者按照省級危險廢物鑒別專家委員會評估意見修改并公開10個工作日且無異議的，或者按照最終評估意見修改并再次公開的，鑒別結(jié)論方可作為環(huán)境管理依據(jù)；除了國家危險廢物鑒別專家委員會已出具最終評估意見的，包括生態(tài)環(huán)境主管部門在內(nèi)的任何單位和個人均可按規(guī)定對鑒別報告提出異議。三是強化抽查復核。生態(tài)環(huán)境主管部門組織不定期抽取一定比例的危險廢物鑒別單位及鑒別報告開展復核，發(fā)現(xiàn)有申報信息不實、鑒別程序不規(guī)范、鑒別報告失實或者弄虛作假等行為的，依法依規(guī)進行處理，并將相關(guān)處理結(jié)果向全社會公開。同時，生態(tài)環(huán)境部適時組織對危險廢物鑒別單位進行評價，評價結(jié)果在信息平臺公開。


3. 對危險廢物鑒別流程作出哪些規(guī)定？


首先，鑒別委托方應于開展危險廢物鑒別前在信息平臺注冊和公開擬開展危險廢物鑒別情況，并在信息平臺中選擇危險廢物鑒別單位。其次，危險廢物鑒別單位應嚴格依據(jù)國家危險廢物名錄以及國家規(guī)定的鑒別標準和鑒別方法開展危險廢物鑒別；鑒別過程需要進行樣品采集和危險特性檢測工作的，危險廢物鑒別單位應在開展鑒別工作前編制鑒別方案，并組織專家進行技術(shù)論證。再次，鑒別委托方應于鑒別完成后將危險廢物鑒別報告和其他相關(guān)資料上傳至信息平臺并向社會公開。最后，危險廢物鑒別報告在信息平臺公開10個工作日且無異議的，或者按照省級危險廢物鑒別專家委員會評估意見修改并在信息平臺公開10個工作日且無異議的，或者按照最終評估意見修改并在信息平臺再次公開的，鑒別結(jié)論作為固體廢物環(huán)境管理的依據(jù)。


4. 如何對有異議的危廢鑒別報告提出評估申請？


任何單位和個人均可對在信息平臺公開的危險廢物鑒別報告提出異議，已經(jīng)由國家危險廢物鑒別專家委員會出具最終評估意見的危險廢物鑒別報告除外。提出的異議應與鑒別結(jié)論的準確性相關(guān)，且理由和依據(jù)充分，并提供有關(guān)證明材料。對危險廢物鑒別報告的評估申請，應通過信息平臺向鑒別委托方所在地省級危險廢物鑒別專家委員會提出；對省級危險廢物鑒別專家委員會評估意見的評估申請，應通過信息平臺向國家危險廢物鑒別專家委員會提出。


5. 如何推動解決危險廢物鑒別難的問題？


一是針對危險廢物鑒別費用高、周期長問題，《通知》提出建立全國危險廢物鑒別信息公開服務平臺（以下簡稱信息平臺），為有需求的單位免費提供危險廢物鑒別單位相關(guān)信息，打破因信息不透明導致的市場壟斷，促進鑒別價格回歸合理范圍，及時滿足鑒別需求。


二是針對鑒別程序和報告內(nèi)容不規(guī)范問題，《通知》明確鑒別流程、鑒別結(jié)果認定程序等，并對鑒別報告編制作出統(tǒng)一要求。同時，采用社會監(jiān)督方式強化監(jiān)管：即鑒別報告通過信息平臺向全社會公開10個工作日且無異議的，或者按照省級危險廢物鑒別專家委員會評估意見修改并公開10個工作日且無異議的，或者按照最終評估意見修改并再次公開的，鑒別結(jié)論方可作為環(huán)境管理依據(jù)。


三是針對鑒別結(jié)論應用不充分問題，《通知》明確鑒別結(jié)論生效后，可作為鑒別委托方建設項目竣工驗收、排污許可管理以及日常環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法檢查和環(huán)境統(tǒng)計等固體廢物環(huán)境管理工作的依據(jù)，同時作為國家危險廢物名錄動態(tài)調(diào)整的參考。


同時，《通知》還特別強調(diào)產(chǎn)生固體廢物的單位應落實危險廢物鑒別主體責任，按規(guī)定主動開展危險廢物鑒別。經(jīng)鑒別屬于危險廢物的，產(chǎn)生固體廢物的單位應嚴格按照危險廢物相關(guān)法律制度要求管理。


6. 適用于哪些固體廢物的危險廢物鑒別？


《通知》規(guī)定應開展危險廢物鑒別的固體廢物包括以下情形：


一是生產(chǎn)及其他活動中產(chǎn)生的可能具有對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成有害影響的毒性、腐蝕性、易燃性、反應性或感染性等危險特性的固體廢物。


二是依據(jù)《建設項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》等文件有關(guān)規(guī)定，開展環(huán)境影響評價需要鑒別的可能具有危險特性的固體廢物，以及建設項目建成投運后產(chǎn)生的需要鑒別的固體廢物。


三是生態(tài)環(huán)境主管部門在日常環(huán)境監(jiān)管工作中認為有必要，且有檢測數(shù)據(jù)或工藝描述等相關(guān)材料表明可能具有危險特性的固體廢物。


四是突發(fā)環(huán)境事件涉及的或歷史遺留的等無法追溯責任主體的可能具有危險特性的固體廢物。


五是其他根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定應進行鑒別的固體廢物。


此外，鑒于相關(guān)部門已就司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人、司法鑒定程序等作出統(tǒng)一規(guī)定，《通知》明確涉及司法案件的危險廢物鑒定按照司法鑒定管理規(guī)定執(zhí)行。


——生態(tài)環(huán)境部

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