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《排污許可管理條例》已于2021年3月1日生效，各地生態(tài)環(huán)境主管部門也加強加頻排污許可“一證式”監(jiān)管應(yīng)用，屬于近期生態(tài)環(huán)境部門重點監(jiān)管內(nèi)容之一。

一、常見排污許可證法律風險

排污單位在排污許可證申領(lǐng)、持證生產(chǎn)及持證后管理環(huán)節(jié)違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定而受到行政處罰、行政強制或刑事處罰的風險。根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，排污單位分為重點管理和簡化管理兩類。排污單位應(yīng)當遵守排污許可證規(guī)定，按要求運行和維護污染防治設(shè)施，建立環(huán)境管理制度，嚴格控制污染物排放。

2018年1月18日，鹽城市環(huán)監(jiān)局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某熱電有限公司燃煤鍋爐正在運行，配套的廢氣治理設(shè)施未建成，尚未取得排污許可證，兩次對其下達責令改正違法行為決定書后，作出行政處罰決定，責令該公司停產(chǎn)整治，因該公司存在拒不改正的情況，被按日連續(xù)處罰款150萬元。

2021年3月8日，唐山某焦化公司焦爐煙囪脫硝煙塵和氮氧化物超過大氣污染物排放標準，該公司的超標排污行為罰款80萬元。

2021年3月11日，某鋼鐵公司因未遵守重污染天氣Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)減排措施中轉(zhuǎn)爐產(chǎn)量不大于22爐/天的要求，違反了《排污許可管理條例》第十七條第二款的規(guī)定，被生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《排污許可管理條例》第三十五條第二項的規(guī)定處以罰款100萬元。

自2021年3月以來，排污許可證監(jiān)管案例逐漸增多，企業(yè)應(yīng)當加強合規(guī)培訓(xùn)，強化薄弱的管理環(huán)節(jié)及人員崗位培訓(xùn)。

二、常見違規(guī)行為及罰則

除了罰款之外，往往伴隨著責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治之后果，如企業(yè)違法行為涉及無證排污、逃避監(jiān)管之情節(jié)嚴重的，生態(tài)環(huán)境主管部門依法吊違法企業(yè)的銷排污許可證，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉；涉嫌刑事犯罪的，移交公安部門。

三、企業(yè)排污許可證合規(guī)要點

排污許可證既是企業(yè)“自證守法”式環(huán)境管理的基本依據(jù)，也是主管部門“一證式監(jiān)管”的主要依據(jù)。法律法規(guī)和標準的監(jiān)管要求，通過排污許可證的核發(fā)，與企業(yè)內(nèi)部的設(shè)備管理、運維管理、監(jiān)控管理銜接起來，企業(yè)管理不合規(guī)，不再僅僅是內(nèi)部事務(wù)，即使沒有造成超標排放或環(huán)境污染事件，也存在嚴重的法律風險。因此，排污許可證應(yīng)當與企業(yè)環(huán)保制度深度融合。以下是排污許可合規(guī)管理的三大要點：

1.及時辦理手續(xù)。無證排污與不按證排污屬于嚴重的環(huán)境違法行為。造成此類問題的原因之一是企業(yè)沒有及時辦理排污許可的領(lǐng)證、登記、變更、延續(xù)和重新辦理。提醒三個小點：一是排污許可證是先領(lǐng)證后排污的，而非先驗收再領(lǐng)證的。二是超期未及時延續(xù)領(lǐng)證，也屬于無證排污，考慮到延續(xù)領(lǐng)證并非直接換證這么簡單，所以應(yīng)當在有效期屆滿60日前向?qū)徟块T提出申請。三是發(fā)生變更時一定要及時辦證，其中變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人的，應(yīng)當自變更之日起30日內(nèi)，向?qū)徟块T申請辦理排污許可證變更手續(xù)；發(fā)生新改擴建項目或者排污情況發(fā)生變化的，還需要重新申領(lǐng)排污許可證。

2.內(nèi)部管理融合。排污許可證記載了十一大類的信息，提醒三個小點，一是重視證書管理，包括有效期延續(xù)管理，證書及時變更和重新辦理管理；二是項目變更管理，建設(shè)新改擴項目，變更產(chǎn)排污環(huán)節(jié)或者污染防治設(shè)施，變更排放口位置、數(shù)量、排放方式、去向，以及由于原輔料變化等原因?qū)е屡盼矍闆r變化時，應(yīng)當及時辦理排污許可證的變更或者重新領(lǐng)證。三是按證管理，包括生產(chǎn)設(shè)施與污染防治設(shè)施在內(nèi)的環(huán)境管理臺賬、自行監(jiān)測、執(zhí)行報告、信息公開等，必須嚴格按證管理，這里強調(diào)提醒各類臺賬、記錄、報告和公開的信息質(zhì)量管理，如果存在記錄錯誤等問題，存在“按次處罰”的風險。

3.異常報告管理。企業(yè)發(fā)現(xiàn)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)超標等異常情況，必須及時如實報告。這里提醒三個小點：一是自行監(jiān)測數(shù)據(jù)可以成為主管部門認定企業(yè)超標排污的證據(jù)，企業(yè)必須高度重視。二是一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)超標，應(yīng)當立即采取措施消除、減輕危害后果，如實進行環(huán)境管理臺賬記錄，并報告生態(tài)環(huán)境主管部門，說明原因。超過污染物排放標準等異常情況下的污染物排放計入排污單位的污染物排放量。三是企業(yè)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)偏高時，不應(yīng)當隱瞞不報，或者在未作整改和調(diào)查情況下，通過多次測試挑選數(shù)據(jù)報告，如果這樣的話可能涉嫌監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等更加嚴重的違法行為。

——匯業(yè)法律觀察