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        第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察中，總共通報(bào)過(guò)12個(gè)污水案例，在所有與環(huán)保產(chǎn)業(yè)有關(guān)的案例中，占比接近了一半。


        據(jù)統(tǒng)計(jì)，督察組比較關(guān)注的污水處理問(wèn)題主要有5大類，即：污水處理能力不足、污水處理廠提標(biāo)改造或擴(kuò)建遲緩、污水處理廠“曬太陽(yáng)”、污水處理廠“吃不飽”、污水處理廠“吃不下”。


        對(duì)于污水處理企業(yè)來(lái)講，一方面這敲響了警鐘，提示企業(yè)要認(rèn)證整改，努力達(dá)標(biāo)；另一方面這些問(wèn)題的揭露，也為行業(yè)帶來(lái)了一些機(jī)會(huì)，釋放出一些新的項(xiàng)目。


中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)12起污水案例


        第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察從2019年7月開(kāi)始，到目前為止總共開(kāi)展過(guò)四批，一共通報(bào)過(guò)97個(gè)典型案例。


        這97個(gè)典型案例中，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)系比較密切的主要是污水、垃圾、污泥、管網(wǎng)等4類，總數(shù)大概是27個(gè)，占比不到1/3。


其中，污水案例總共有12個(gè)，分別是：


1、福建福清市江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)治污不力周邊部分海域水質(zhì)嚴(yán)重惡化


2、重慶大足區(qū)工作打折扣玉灘湖水質(zhì)不升反降


3、浙江臺(tái)州市椒江近岸海域污染嚴(yán)重


4、崇左市黑臭水體治理一填了之污水集中收集率之低極為罕見(jiàn)


5、保山市治污不力“母親河”東河淪為納污河


6、湖南省湘潭市港口碼頭污染屢治屢空


7、鐵嶺市委市政府長(zhǎng)期不作為慢作為凡河新區(qū)水環(huán)境污染問(wèn)題突出


8、山西省太原市清徐縣為達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)南白石河污染問(wèn)題仍未根本解決


9、云南玉溪杞麓湖污染治理治標(biāo)不治本水質(zhì)長(zhǎng)期得不到改善


10、廣東茂名治水工作不力污水直排問(wèn)題突出


11、吉林省長(zhǎng)春市建成區(qū)部分水體返黑返臭群眾反映強(qiáng)烈


12、山東省菏澤市黑臭水體整治不力水體返黑返臭問(wèn)題突出



        在與環(huán)保產(chǎn)業(yè)有關(guān)的27個(gè)案例中，污水類型的案例最多，占比44%，將近一半。


        其次是垃圾案例（9個(gè)）、污泥案例（4個(gè)）和管網(wǎng)案例（也是4個(gè)），管網(wǎng)案例中有2個(gè)也涉及污水，雙方存在部分交叉。


        12個(gè)污水案例中，范圍涉及11個(gè)省區(qū)市，可謂廣泛。其中南方省份居多，有7個(gè)，分別是福建、重慶、浙江、廣西、云南、湖南和廣東；北分省份則是4個(gè)，分別是遼寧、山西、吉林和山東。


        總體來(lái)看，污水問(wèn)題數(shù)量多、范圍廣，是當(dāng)前最突出的環(huán)境問(wèn)題之一。


總體來(lái)看，12個(gè)污水案例中，主要反映了4大類問(wèn)題。


第一，工業(yè)企業(yè)廢水偷排；


第二，生活污水直排；


第三，污水處理設(shè)施存在問(wèn)題；


第四，水質(zhì)指標(biāo)惡化。


前三類問(wèn)題是原因，第四類問(wèn)題是結(jié)果。


        對(duì)于第一、第二、第四類問(wèn)題，今天就不展開(kāi)了。我們著重說(shuō)一說(shuō)第三類問(wèn)題，也就是污水處理設(shè)施中存在的問(wèn)題，這個(gè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)系比較密切。


        污水處理設(shè)施存在什么問(wèn)題？主要有5類：


第一類，污水處理能力不足。


        表述的形式有很多，比如水處理能力缺口大、污水基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺失、污水處理能力不足等。


        比方說(shuō)，在通報(bào)云南省保山市的問(wèn)題時(shí)，督察組就表示，該市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺失，大量污水直排東河。


        據(jù)調(diào)查，保山市隆陽(yáng)區(qū)現(xiàn)有兩座城市生活污水處理廠，每天可以處理生活污水5.5萬(wàn)噸，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足整座城市的生活污水處理需求。到2020年，隆陽(yáng)區(qū)每天仍有約4.5萬(wàn)噸污水直排東河，生活污水收集率僅為31.16%。


        而為了補(bǔ)齊生活污水處理短板，保山市早在“十二五”期間就規(guī)劃建設(shè)第三污水處理廠，但一直沒(méi)有動(dòng)工。到了“十三五”，又繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)日處理能力4萬(wàn)噸的第三污水處理廠，但是保山市對(duì)該項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)不力，直到2019年8月才動(dòng)工建設(shè)。


        直到督察組進(jìn)駐，該項(xiàng)目的主體工程仍未建成，配套的10.17公里污水干管也僅僅完成了4.72公里。


第二類，污水處理廠提標(biāo)改造、擴(kuò)建慢。


        污水處理廠提標(biāo)改造慢，也會(huì)被環(huán)保督察組通報(bào)，在福建省福清市就有這樣一則例子。


        福清市港城經(jīng)濟(jì)區(qū)污水處理廠于2010年建成投運(yùn)，實(shí)際處理量約為2萬(wàn)噸/日，但是一直沒(méi)有脫氮處理工藝，執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)偏低。


        2013年以來(lái)，港城經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)展多輪規(guī)劃修編，相應(yīng)的規(guī)劃環(huán)評(píng)意見(jiàn)都明確，要求對(duì)該污水處理廠實(shí)施提標(biāo)改造工程，嚴(yán)格控制總氮排放。但事實(shí)上，港城經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)對(duì)此卻沒(méi)有引起重視，污水提標(biāo)改造工作遲遲沒(méi)有展開(kāi)。


        最終，該污水處理廠的提標(biāo)改造工程六年都沒(méi)有落實(shí)。


        在重慶，按照規(guī)劃，大足城區(qū)污水處理廠本應(yīng)于2016年10月底前完成3萬(wàn)噸/日擴(kuò)建工程，將處理能力由原有的3萬(wàn)噸/日提升至6萬(wàn)噸/日。


        但實(shí)際上，該擴(kuò)建工程直至2016年12月才開(kāi)工，2017年11月才竣工，而實(shí)際新增的處理能力僅為1.5萬(wàn)噸/日。


        污水處理廠擴(kuò)建之后，導(dǎo)致該廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，日最高進(jìn)水量達(dá)到6.8萬(wàn)噸，是實(shí)際處理能力的1.5倍。





第三類，污水處理廠“曬太陽(yáng)”。


        在廣東茂名，有一座日處理能力為2.25萬(wàn)噸的水東灣新城污水處理廠，早在2019年4月就建成了，但卻一直因?yàn)榕潘ハ蚋膯?wèn)題達(dá)不成一致意見(jiàn)，導(dǎo)致停運(yùn)27個(gè)月，直至督察進(jìn)駐前才解決。


        在茂名農(nóng)村，督察組現(xiàn)場(chǎng)抽查了水東灣新城五和村的兩座農(nóng)村污水處理設(shè)施，其中一座因?yàn)槲赐姸L(zhǎng)期“曬太陽(yáng)”，督察組現(xiàn)場(chǎng)指出問(wèn)題后，當(dāng)?shù)卣胚B夜把電接通運(yùn)行。



第四類，污水處理廠“吃不飽”。


        除了“曬太陽(yáng)”的，還有“吃不飽”的。


        在遼寧鐵嶺，督察組就發(fā)現(xiàn)了這樣一座污水處理廠——鐵嶺凡河新區(qū)污水處理廠。自2012年投運(yùn)以來(lái)，該廠進(jìn)水的化學(xué)需氧量一般在50毫克/升左右，相當(dāng)于污水處理廠達(dá)標(biāo)排放水平，而且日進(jìn)水量?jī)H為7000噸左右，根本無(wú)法維持污水處理廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。


        此外，該污水處理廠從未排放過(guò)生活污泥，出水總磷也長(zhǎng)期超標(biāo)。


        而當(dāng)初，建設(shè)這座污水處理廠可是花了1.45億元，相當(dāng)于這1.45億元的治污設(shè)施近10年沒(méi)能起到作用。



        廣西崇左也有一座污水廠跟它差不多。崇左市江南污水處理廠是城區(qū)唯一一座污水處理廠，因?yàn)楣芫W(wǎng)不完善等原因，2010年建成投運(yùn)以來(lái)，處理負(fù)荷長(zhǎng)期不足40%。


        按照設(shè)計(jì)處理能力，該污水處理廠應(yīng)該日處理3萬(wàn)噸，但2020年該廠的實(shí)際日均處理水量卻僅為1.12萬(wàn)噸，只有設(shè)計(jì)處理量的約1/3。


        即使是這樣長(zhǎng)期低負(fù)荷運(yùn)行的污水廠，崇左市卻需要按照合同約定的保底日處理水量3萬(wàn)噸支付污水處理費(fèi)，僅2020年的污水處理費(fèi)就超過(guò)1000萬(wàn)元，高額處理費(fèi)被浪費(fèi)，環(huán)境效益卻收效甚微。


第五類，污水處理廠“吃不下”。


        有的污水廠“吃不飽”，還有的污水廠卻是“吃不下”。


        在山西省清徐縣，2017年啟動(dòng)建設(shè)了一個(gè)處理規(guī)模1萬(wàn)噸/天的污水處理廠，但采取的是“攔河截污”方式，在退水渠中設(shè)置攔水壩，計(jì)劃對(duì)渠道全部雨污水?dāng)r截后處理。


        結(jié)果，由于兩條退水渠中雨污水量有時(shí)達(dá)到每天1.5萬(wàn)立方米，暴雨季節(jié)水量更大，導(dǎo)致污水處理廠“力不從心”，每天只能抽取1500立方米左右污水，大量污水越過(guò)攔水壩順流而下進(jìn)入河道，下游水體的氨氮濃度長(zhǎng)期高達(dá)30毫克/升以上。


        此外，這種“攔河截污”的方式，還造成了污水處理廠進(jìn)水濃度低、運(yùn)行低效等問(wèn)題。


        一圈看下來(lái)，污水處理廠問(wèn)題還挺多的，不管是“吃不飽”、“吃不下”，還是“曬太陽(yáng)”，都可能成為環(huán)保督察組通報(bào)的對(duì)象，所以存在這些問(wèn)題的企業(yè)還是應(yīng)該小心從事，盡快整改。


        對(duì)環(huán)保企業(yè)既是警鐘，又是利好


        從中央生態(tài)環(huán)保督察對(duì)于污水問(wèn)題的通報(bào)中，能夠讀出什么信號(hào)？


        首先是重視。一共27個(gè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)有關(guān)的案例，污水問(wèn)題就占了12個(gè)，將近一半，可以說(shuō)污水問(wèn)題最多，督察組最重視。


        其次是警惕。從上面的分析中可以看出，對(duì)于污水處理廠的問(wèn)題，督察組還是關(guān)注得比較全的，不管是污水處理能力不足，還是污水廠提標(biāo)改造慢，或者污水廠“吃不飽”、“吃不下”、“曬太陽(yáng)”等等，各種類型的問(wèn)題督察組都會(huì)注意到，也都有被通報(bào)的案例，所以有關(guān)企業(yè)最好不要心存僥幸，還是認(rèn)認(rèn)真真地把問(wèn)題整改好了，才能通過(guò)檢查。


        第三是機(jī)會(huì)。督察組對(duì)于污水問(wèn)題的關(guān)注，其實(shí)也會(huì)帶來(lái)一些商業(yè)機(jī)會(huì)，倒逼地方政府加大污水處理設(shè)施的建設(shè)力度，從而釋放出一些項(xiàng)目。


        比較典型的是遼寧鐵嶺凡河新區(qū)水環(huán)境整治。上面說(shuō)了，遼寧鐵嶺凡河新區(qū)污水處理廠自建成以來(lái)一直“吃不飽”，日進(jìn)水量?jī)H為7000噸左右，根本無(wú)法維持污水處理廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。


        督察組通報(bào)后，鐵嶺市委市政府立即成立了整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每周聽(tīng)取整改匯報(bào)，分管副市長(zhǎng)一日一調(diào)度，加快推進(jìn)整改工作。


        第一步是應(yīng)急，鐵嶺市先是確定了提升截水閘、應(yīng)急管線改造等工程措施，并緊急施工，把溢流污水全部收集到污水處理廠處理。


        為了提高凡河新區(qū)污水處理廠的管控水平，鐵嶺市還將凡河新區(qū)污水處理廠委托給了遼寧省環(huán)保集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理，并制定提升改造方案，將日處理能力提升至4萬(wàn)噸左右。


        第二步是長(zhǎng)效措施，鐵嶺市委市政府聘請(qǐng)12名國(guó)家和省環(huán)保領(lǐng)域給排水、地下管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境、污水處理等方面的專家，對(duì)水污染問(wèn)題進(jìn)行了兩輪的全面會(huì)診，研究污水管網(wǎng)改造工程方案。


        4月30日，鐵嶺凡河新區(qū)污水管網(wǎng)維修改造工程實(shí)施方案掛網(wǎng)招標(biāo)。據(jù)了解，該工程計(jì)劃總投資2.8億元，工程范圍涉及凡河新區(qū)21條市政道路，需鋪設(shè)污水管線82.3公里，安裝污水檢查井2460座，安裝一體化泵站2座、信息化系統(tǒng)一套。工程建設(shè)期為2021年6月3日至2022年11月30日。


        最新信息顯示，10月10日，該工程已完成管線鋪設(shè)30公里，完成了今年計(jì)劃任務(wù)的78%。


        從鐵嶺市整改的例子可以看出來(lái)，中央生態(tài)環(huán)保督察組的通報(bào)，對(duì)于地方政府的觸動(dòng)還是挺大的，地方政府整改起來(lái)也是非常迅速，4月16日通報(bào)，4月30日項(xiàng)目掛網(wǎng)招標(biāo)，10月10日項(xiàng)目建設(shè)就已經(jīng)完成年度計(jì)劃的78%，效果可以說(shuō)是立竿見(jiàn)影。


        因此，中央生態(tài)環(huán)保督察組對(duì)于污水問(wèn)題的重視，以及相關(guān)典型案例的通報(bào)，有助于推動(dòng)地方政府加大污水處理設(shè)施的建設(shè)力度，釋放更多的項(xiàng)目機(jī)會(huì)。