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2021年版《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新固廢法）中涉及到六大類企業(yè)，主要包括產(chǎn)生危廢的企業(yè)，經(jīng)營危廢的企業(yè)（包括醫(yī)療廢物集中處置），產(chǎn)生工業(yè)固廢的企業(yè)，生活垃圾和污水處理企業(yè)，電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及電商、快遞和外賣企業(yè)等。


其中，產(chǎn)生危廢的企業(yè)在新固廢法中涉及到的責任最多，第六章專章對“危險廢物”予以規(guī)定，從第74條到第91條，一共有18條，這是除了第二章“監(jiān)督管理”（共19條）和第八章“法律責任”（共23條）之外，條款最多的章節(jié)，由此可知，產(chǎn)生危廢的企業(yè)是生態(tài)環(huán)境主管部門固廢監(jiān)管的重中之重。


本文將重點介紹新固廢法對產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)需要注意的紅線問題。


紅線一：不制定危廢管理計劃，最高罰100萬元


新固廢法第78條規(guī)定，產(chǎn)生危險廢物的單位，首先要按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃；其次，危險廢物管理計劃應當報產(chǎn)生危險廢物的單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。危險廢物管理計劃的內(nèi)容，應當包括減少危險廢物產(chǎn)生量和降低危險廢物危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。


如果沒有制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關資料的，就要按照新固廢法第112條對產(chǎn)生危廢的單位進行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處10萬~100萬元的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。


紅線二：不建立危廢管理臺賬，最高罰100萬元


新固廢法第78條規(guī)定，產(chǎn)生危廢的單位，應當建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料。


如果沒有建立危險廢物管理臺賬并如實記錄的，就要按照新固廢法第112條第（二）項對產(chǎn)生危廢的單位進行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處10萬~100萬元的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。


紅線三：將危廢提供或委托給無證者造成嚴重污染環(huán)境后果，可能構成非法經(jīng)營罪


新固廢法第80條規(guī)定，產(chǎn)生危廢的單位，禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動。


如果將危廢提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的，就要按照新固廢法第112條第（四）項進行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門對產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費用3倍~5倍的罰款，所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算。


造成嚴重環(huán)境污染后果，尚不構成犯罪的，還要按照新固廢法第120條的規(guī)定，由公安機關對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處10~15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5~10日的拘留。


無危險廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，嚴重污染環(huán)境的，根據(jù)“兩高”辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋第6條的規(guī)定，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰；同時構成《刑法》第225條“非法經(jīng)營罪”的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。


明知他人無危險廢物許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，根據(jù)“兩高”辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋第7條的規(guī)定，以共同犯罪論處。


紅線四：擅自傾倒或堆放危廢后果特別嚴重的，最高刑期7年


新固廢法第79條規(guī)定，產(chǎn)生危廢的單位，應當按照國家有關規(guī)定和環(huán)境保護標準要求貯存、利用、處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放。


如果擅自傾倒、堆放危廢的，就要按照新固廢法第112條第（三）項進行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門對產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費用3倍~5倍的罰款，所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算。


造成嚴重環(huán)境污染后果，尚不構成犯罪的，還要按照新固廢法第120條的規(guī)定，由公安機關對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處10~15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5~10日的拘留。


非法排放、傾倒危險廢物達到三噸（含三噸）以上的，則已經(jīng)構成犯罪，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處3~7年有期徒刑，并處罰金。


特別要注意的是，根據(jù)“兩高”辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋，通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置危廢的，或者二年內(nèi)曾因非法排放、傾倒、處置危廢受過兩次以上行政處罰后又再犯的，都被認定為“嚴重污染環(huán)境”，即要按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處3~7年有期徒刑，并處罰金。


紅線五：未按規(guī)定填寫轉移聯(lián)單，最高罰100萬元，擅自轉移危廢要行政拘留


新固廢法第82條規(guī)定，轉移危險廢物，要按照國家有關規(guī)定填寫、運行危險廢物電子或者紙質(zhì)轉移聯(lián)單。如果是跨省轉移危廢的，要向危廢移出地省級生態(tài)環(huán)境部門申請。移出地省級生態(tài)環(huán)境部門及時商經(jīng)接受地省級生態(tài)環(huán)境部門同意后，在規(guī)定期限內(nèi)批準轉移該危險廢物，并將批準信息通報相關省級生態(tài)環(huán)境部門和交通運輸部門。未經(jīng)批準的，不得轉移。


如果沒有按照國家有關規(guī)定填寫、運行危險廢物轉移聯(lián)單，或者未經(jīng)批準擅自轉移危險廢物的，將按照新固廢法第112條第（五）項進行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處10萬~100萬元的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。


未經(jīng)批準擅自轉移危險廢物的，還要按照新固廢法第120條的規(guī)定，由公安機關對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處10~15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5~10日的拘留。


紅線六：運輸危廢需遵守危險貨物道路運輸安全管理辦法規(guī)定


新固廢法第83條規(guī)定，運輸危險廢物，首先要遵守國家有關危險貨物運輸管理的規(guī)定，并采取防止污染環(huán)境的措施。其次，禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。


運輸危險廢物要遵守的國家有關危險貨物運輸管理的規(guī)定，即《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（交通運輸部令2019年第29號），這個辦法是交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、市場監(jiān)督管理總局等6部委，于2019年11月10日聯(lián)合發(fā)布，自2020年1月1日起施行?！秶椅ｋU廢物名錄》中明確的在轉移和運輸環(huán)節(jié)實行豁免管理的危險廢物，不適用該辦法，由生態(tài)環(huán)境等主管部門依據(jù)職責管理。


如果在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的，將按照新固廢法第112條第（十一）項進行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門對產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費用3倍~5倍的罰款，所需處置費用不足20萬元的，按20萬元計算。


如果將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運的，將按照新固廢法第112條第（八）項進行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處10萬~100萬元的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。


紅線七：不制定意外事故防范措施和應急預案，最高罰100萬元


新固廢法第85條規(guī)定，產(chǎn)生危險廢物的單位，要制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門備案。


如果沒有制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的，就要按照新固廢法第112條第（十二）項進行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處10萬~100萬元的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。


紅線八：污染擔責，造成重特大污染環(huán)境事故，負責人年收入50%要交罰款了


本次修訂的新固廢法在第5條明確了“污染擔責”原則，要求產(chǎn)生固廢和危廢的單位和個人，應采取措施防止或者減少固廢和危廢對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔責任。


新固廢法第113條規(guī)定，危險廢物產(chǎn)生者未按照規(guī)定處置其產(chǎn)生的危險廢物被責令改正后拒不改正的，由生態(tài)環(huán)境主管部門組織代為處置，處置費用由危險廢物產(chǎn)生者承擔；拒不承擔代為處置費用的，處代為處置費用1~3倍的罰款。


新固廢法第86條要求，因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴重污染環(huán)境的單位，應當立即采取有效措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和有關部門報告，接受調(diào)查處理。


同時，在第118條明確規(guī)定，造成污染環(huán)境事故的，除依法承擔賠償責任、處以罰款、責令限期采取治理措施外，對于造成重大或者特大污染環(huán)境事故的，還可以報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉。


造成一般或者較大污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經(jīng)濟損失的1~3倍計算罰款；造成重大或者特大污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經(jīng)濟損失的3~5倍計算罰款，并對法定代表人、主要負責人、直接負責主管人員和其他責任人員處上一年度從本單位取得的收入50%以下的罰款。


紅線九：不要阻撓監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假


新固廢法第103條規(guī)定，違反本法規(guī)定，以拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二萬元以上十萬元以下的罰款。


紅線十：產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的，不取得排污許可證，最高罰100萬元

新固廢法第104條規(guī)定，違反本法規(guī)定，未依法取得排污許可證產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)或者關閉。

——危廢技術網(wǎng)